| 洪长春: 贯彻落实科学发展观，大力推进改革创新 |
| 日期：2009年4月12日 作者： 访问量： 查看:[大字体 中字体 小字体] |
| 索引号 | QZ06109--2009-00064 | 备注/文号 | |
| 发布时间 | 2009年4月12日 | 数据来源 | jjrs |
| 信息类别 | 公开方式 | 主动公开 |
|
创新是人类社会永恒的主题，是当代中国的最强音。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。”江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”近年来，我们党和政府史无前例地鼓励创新、推行创新。建设创新型国家，为实现中华民族的伟大复兴是我们向全世界的宣告。建设创新型省份、创新型城市和创新型组织已成为上下共识。
我们正处在经济全球化的新时代，我国正处于发展的重要战略机遇期，在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会中,正面临而且必将不断面临许多全新的课题和挑战，需要不断取得新的突破和创新。
对于创新，主要指三大领域的创新，即：理论创新、科技创新、制度创新。
理论创新具有很强的前瞻性，百花齐放，百家争鸣，争论、争议、争吵是家常便饭，允许探索，更没有失败的风险。
科技创新没有任何疆界，天马行空，允许反复，允许不断失败不断尝试，重大科技发明和发现往往是经过许多次失败后才实现，只是失败了会消耗物质财富。
制度创新是一种根本性的创新，是对上层建筑进行系统性的调整，其特点是对人的关系、人的经济社会活动方式的重大改变。如果说30年前安徽小岗村农民用按手印这种原始的方式搞生产责任制是冒着个人政治风险的话，而现在制度创新已经到了攻坚克难的阶段，每迈出一步往往会牵一发动全身，具有系统性的困难和风险。
改革创新，指的是制度创新、体制创新、机制创新。人才是兴国之本、富民之基、发展之源，创新型人才是建设创新型国家的核心要素。海西先行，人才先行，人事人才工作的体制机制的改革创新须先行。时代呼唤改革创新，人事人才工作者必然要因应时代的潮流顺势而上，立足岗位，改革创新。
对于人事人才工作的改革创新，我的思考和体会是：
一、 事人才工作改革创新要靠精神，更要靠行动
创新、创见往往是先从一个人的原创行性发现开始的，刚开始时难免曲高和寡，甚至会受到冷嘲热讽，有时会有孤雁的感觉，需要大胆冲、大胆闯，需要勇气和锐气，也需要得到领导的支持。16年前，中国改革开放总设计师邓小平同志在南巡途中，语重心长地说：“没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路”
2000年我刚担任公务员管理处副处长时，提出要搞个公务员考录网络报名平台，全省联网共享，实现公开信息、公布招考职位、网络报名、资格审核、交费、安排考场、下载打印准考证等“一条龙”服务，我记得当时有个处级干部听了我的兴致勃勃的设想后，甩给我的一句话是：“你简直是胡思乱想，网络交费，钱是怎么从电脑屏幕塞进银行的？”也难怪，当时网络银行还仅仅是招商银行一家在吆喝，那时招行还未上市，在金融界就像个街上吆喝的小摊贩，没有多少人对网络银行有了解。
非常可贵的是当时的陆志华厅长听了我的想法后十分理解，马上表示支持我上这个项目，当时距离报名时间只有2个月，特批开支10万（4万多软件系统，5万多服务器等设备）。还要特别感谢信息中心吴明辉主任，同意把林善志同志借给我使用，两个月时间，基本上每天都要加班，到了后期调试阶段，都是凌晨两三点，凭的就是一一股气呀、劲呀。
（简介我省在推进网络报名中遇到的种种阻力和艰难：多数市由于畏难、怕风险或操作等方面的原因不愿意干；现在如果让谁搞现场报名都没人愿意干。）
（简介福建省公务员测评基地项目：04年搞出初步方案；06年征集人才项目时列入省“十一五”人才规划重点项目；丛远东厅长和厅党组的重视和支持，亲自赴原人事部争取列入支持支持海西人事人才工作项目和争取有关部门的资金支持;现在进展情况。）
二、用现代科技手段重组人事人才工作流程，可以降低改革创新的成本和风险，产生意想不到的效果
我坚信电子政务是未来行政管理的最终模式，并且会不断发展创新。我也坚信，充分运用计算机网络等现代科技手段，可以重组人事人才工作的流程，提高行政效率，降低行政成本，减少腐败几率，有利于推进行政管理改革。现在，我们厅的电子政务网已经具备比较强大的功能，在厅党组的强力推进下，网上审批和办理已经覆盖了我厅的主要人事人才业务，内部办公管理网络化方面也是今非昔比。毕业生就业、事业单位招考、职称考试、干部培训、退休管理、工资福利管理等已经实现了计算机网络化。当然以上工作都有挖掘潜力的空间。探讨对于网络审批顾虑的盈原因：对计算机密钥系统不信任、信息安全、审批责任追究、纸质审批习惯等）
其他的业务我不好说，考试录用工作在这方面还有非常大的改革创新空间，在计算机考试、心理测试、特殊能力测试、标准面试考场、远程笔试面试等方面都可以有更大作为，而且国家公务员局对这方面十分重视和支持。
在培训方面，我厅在继续教育的网络化方面已经取得了比较好的进展，在推进公务员培训和管理网络化方面还要继续推进，实现公务员远程培训、自主培训、自助培训和灵活培训。
我相信，通过行政流程的网络化，从而再造新型的行政流程，将使越来越多的公务员从权力崇拜中解脱出来，从思想和行动上实践“四求先行”：解放思想求先行、一人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行。
三、以上是从技术操作层面谈人事人才工作的改革创新，而人事人才改革创新还需要从政策层面进行系统性的地推进。
30年前改革开放，靠摸着石头过河，30年后的改革创新，要靠系统性的思路和一揽子解决方案。
比如说公务员管理，《公务员法》已经实施两年多，对我国13年的公务员制度进行了总结，并以法律的形式固定下来。现在对公务员制度的任何创新都要在这个法律框架内进行。有人会说，公务员法已经固化了公务员制度，中央公务员主管部门决定着相关公务员制度和政策，省以下公务员主管部门在改革创新方面没有什么作为空间。实际上公务员法在公务员制度框架内有许多改革创新的作为空间，需要制定不同内容、不同层次的单项制度来实施，而且国家公务员局希望各地在公务员法的框架内探索适应当地的相关政策，为完善我国公务员制度作出贡献。对于海西人事人才工作先试先行方面，国家公务员局历来十分支持。这就是我们作为的空间。
如公务员分类管理，法律规定的综合管理类、行政执法类和专业技术类三类公务员管理制度，目前全部按综合类管理，这方面还有很多空间可以拓展。
比如说聘任制公务员，2000年前后部分省市搞的政府雇员，我省可以在专业性较强的公务员职位上，在招聘急需的专业技术人才进入我省各级机关方面可以有作为，甚至可以考虑扩大到港、澳、台的专业技术人才。
比如说在建立公务员保险制度方面，是否可以先试先行，为促进公务员队伍的流动、提高活力提供有利条件。
比如在考核方面，如何根据海西先试先行的需要，建立适合不同系统、不同职位，简便、明晰的平时考核机制和不同等次的考核指标体系等方面也可以进行大胆探索创新
比如在奖励方面，如何建立一套适应海西先行的公务员不同奖励的指标体系可以放手探索。
比如在录用方面，中央的政策授予省级公务员管理部门不少政策空间。
四、谈几点体会
（一）人事人才工作改革创新要靠团队，不能靠个人的单打独斗。
我认为作为省一级的人事人才工作的综合推进部门，人才依然缺乏，人才依然难得。我厅历来重视培养人才，注意从考试录用、基层人事部门等渠道培养选拔人才。对于任何一项具有挑战性的改革创新工作来说，除了要有领头人外，一个有活力、有宽广视野、有事业心、有奉献精神、肯吃苦、敢作为、能负责任的团队是至关重要的。建立这样的团队，需要实施项目带动战略，以项目为中心组建攻坚克难的团队，人员可以向内看，也可以向外看，还可以柔性的。（感谢厅有关单位和个人的支持）
（二）人事人才工作改革创新是对风险具有理性评估的活动，不是冲动的冒险活动。
正是因为体制、机制性的改革创新具有系统性、整体性，零敲碎打既敲打不动，还会有产生新的问题，引发新的矛盾和风险。
所以在实施时要考虑全面、谋划周全，从历史的纵坐标和全国乃至于全世界的横坐标来制定方案，并通过民主科学的决策程序来反复论证。
但也不要因此而瞻前顾后、畏手畏脚，害怕改革创新。
（三）人事人才工作改革创新要求真务实，不是为了满足个人功业欲而创新。
个人功业欲可以产生激情、热情，也会有创劲、冲劲，对于推进改革创新有正面作用，也不好讲每个人在全身心投入改革创新事业时是纯粹的，没有任何功业欲望，也许个人功业欲在早期阶段会有利于事业的推进，但个人功业欲附着很强的功利性，从长远来说会不利于事业的发展，会松懈，缺乏持续推进的动力。（举例：马戏团里的动物的表演动力来自于食物犒赏。）我十分钦佩那些烈士暮年、壮心不已，老骥伏枥、志在千里的人。（举例：王永庆；身边的人；黄炎培的周期律说中的功业欲说。）
最后，对于改革创新，有几句话与大家共勉：
改革创新具有不确定性，需要大家理解；
改革创新可能会失败，需要大家宽容；
改革创新孤掌难鸣，需要大家共同努力；
改革创新有时像走夜路，需要大家提醒。 （出处：jjrs） |
||||
| 相关文章： | ||||
|